目前，中國(guó)的政府主管部門和天然氣行業(yè)正在未雨綢繆，就增加冬季供應(yīng)保障能力開展大量工作。而如何從根本上增加中國(guó)天然氣供應(yīng)能力始終值得深入研究。
地區(qū)性和季節(jié)性的供需不均衡是始終面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在一次能源消費(fèi)中的占比在8%左右，遠(yuǎn)低于與世界平均水平和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。未來，中國(guó)天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。IEA報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和環(huán)保政策的加碼將促使中國(guó)于2019年成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。但是，從中國(guó)的天然氣供給能力看，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速明顯低于消費(fèi)增速，不得不依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求，天然氣對(duì)外依存度39%，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。
中國(guó)天然氣市場(chǎng)地區(qū)性和季節(jié)性不平衡的矛盾較為突出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，南方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于北方，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度明顯高于中西部地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)對(duì)天然氣的需求增長(zhǎng)較快，價(jià)格承受能力相對(duì)較高；從地域看，北方地區(qū)冬季采暖期需要大量的能源，在治理大氣污染力度加大的政策環(huán)境下，“煤改氣”成為當(dāng)然選項(xiàng)，冬季采暖期的天然氣需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但由于涉及民生，對(duì)價(jià)格的承受能力相對(duì)較弱。在天然氣供給側(cè)，國(guó)內(nèi)天然氣主力產(chǎn)區(qū)集中在陜西、內(nèi)蒙古、新疆、四川、重慶、青海等地；陸上天然氣進(jìn)口主要來源于中亞地區(qū)；LNG進(jìn)口來源地較廣，但接收設(shè)施主要集中在東部沿海地區(qū)。這樣，在夏季，大量的天然氣通過管道輸往南方和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；而冬季，寒冷的北方地區(qū)則會(huì)消耗更多的天然氣，且同樣由于冬季的原因，來自中亞地區(qū)的進(jìn)口天然氣經(jīng)常出現(xiàn)減量。地區(qū)性和季節(jié)性不平衡是必須認(rèn)真面對(duì)和解決的突出問題。
來源：國(guó)家發(fā)改委
增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力受到價(jià)格因素的制約
隨著天然氣需求增加，以及勘探開發(fā)與開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展和碳排放引發(fā)的全球變暖的嚴(yán)峻課題，天然氣作為低碳、清潔、高效能源確立了其獨(dú)立能源產(chǎn)品的地位。但在此過程中，天然氣定價(jià)仍然保持了與原油、燃料油、成品油和煤炭等價(jià)格的掛鉤模式，出現(xiàn)了具有地區(qū)影響力的美國(guó)亨利天然氣交易中心價(jià)格（HH）和英國(guó)國(guó)家天然氣交易中心（NBP）價(jià)格，并逐漸成為其所在地區(qū)天然氣價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。LNG貿(mào)易發(fā)展繁榮之后，全球性的天然氣市場(chǎng)基本形成，天然氣價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)之間的傳導(dǎo)力逐漸加強(qiáng)，對(duì)天然氣資源的配置和流動(dòng)具有極其重要的作用。
就中國(guó)天然氣市場(chǎng)的季節(jié)性供需突出矛盾而言，同樣在于天然氣與煤炭、成品油等替代品上具有的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這在催生了天然氣市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也成為了天然氣供給不足的重要推手。在全球性天然氣市場(chǎng)基本形成的情況下，中國(guó)必須面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這與中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格管制和低價(jià)格形成矛盾，特別是在天然氣價(jià)格沒有完全市場(chǎng)化的狀況下，進(jìn)口氣價(jià)格倒掛使天然氣進(jìn)口企業(yè)承受虧損成為必然。
此外，天然氣價(jià)格在天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)上的不均衡對(duì)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展同樣形成了制約。消費(fèi)者最終消費(fèi)的天然氣至少需要經(jīng)過生產(chǎn)或進(jìn)口、主干管道輸送和城市管網(wǎng)配送三個(gè)環(huán)節(jié)，并相應(yīng)形成了天然氣出廠（進(jìn)口）價(jià)格、管輸價(jià)格、門站價(jià)格和城市管網(wǎng)配送價(jià)格、最終消費(fèi)價(jià)格。在整個(gè)天然氣價(jià)格體系中，對(duì)天然氣供應(yīng)能力產(chǎn)生重大影響的是天然氣出廠價(jià)格或進(jìn)口價(jià)格。而只有理順天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)之間的比價(jià)關(guān)系，才能促進(jìn)整個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和資本投資的合理分配。
提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力的最佳路徑選擇
放眼全球天然氣市場(chǎng)，在LNG貿(mào)易，特別是現(xiàn)貨貿(mào)易漸趨繁榮的背景下，全球化的天然氣價(jià)格機(jī)制正在形成，由與原油價(jià)格掛鉤開始轉(zhuǎn)向與HH和NBP掛鉤。加大天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革力度，形成能夠充分反映中國(guó)天然氣市場(chǎng)供需狀況的價(jià)格，將有利于促進(jìn)提升供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)自我調(diào)節(jié)能力，尋求市場(chǎng)平衡。
一是要加快天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革步伐。當(dāng)前天然氣市場(chǎng)季節(jié)性緊張的矛盾突出，恰恰說明了天然氣價(jià)格沒有很好地發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。這就需要以推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化為抓手，協(xié)調(diào)處理好供給與需求的關(guān)系，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)在供需相對(duì)平衡中穩(wěn)健發(fā)展。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，應(yīng)完善天然氣市場(chǎng)建設(shè)，放開天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域性天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)、天然氣期貨市場(chǎng)和天然氣樞紐工程建設(shè)，盡快形成包括區(qū)域價(jià)格、現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格在內(nèi)的立體化天然氣價(jià)格體系，較為充分地反映天然氣市場(chǎng)的供求狀況，以價(jià)格為杠桿，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的自我平衡發(fā)展。
二是要理順天然氣供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)格關(guān)系。必須深刻認(rèn)識(shí)到，天然氣供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)完整的體系，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該具有較為合理的比價(jià)關(guān)系，否則，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)價(jià)格不合理都會(huì)影響到天然氣的最終供應(yīng)能力。要按照國(guó)家發(fā)布的深化石油天然氣體制改革若干意見確定的“管住中間，放開兩頭”的原則加快各項(xiàng)改革措施及其配套措施的推進(jìn)和落實(shí)。“管住中間”，重點(diǎn)是要管好長(zhǎng)輸管道和城市管網(wǎng)的系統(tǒng)性建設(shè)，以及LNG接收設(shè)施建設(shè)，保持較為合理的投資回報(bào)水平，提升利用率和運(yùn)營(yíng)效率。“放開兩頭”，一頭是與最終消費(fèi)者直接接觸的終端銷售商，重點(diǎn)在于拓展消費(fèi)者可以自由選擇銷售商的途徑、方式和便利性；另一頭是天然氣的原始供應(yīng)商，應(yīng)改變對(duì)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口銷售環(huán)節(jié)的管理，引領(lǐng)各類資本進(jìn)入生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域。
三是要按照市場(chǎng)化原則建立天然氣峰谷價(jià)格。天然氣供應(yīng)的連續(xù)性是天然氣市場(chǎng)最基礎(chǔ)的特性，既要保障天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的穩(wěn)定性，更要保障天然氣市場(chǎng)高峰需求的穩(wěn)定性。要建立天然氣峰谷價(jià)格體系，以達(dá)到用戶自行填谷削峰，降低高峰供氣壓力。同時(shí)，要增強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和儲(chǔ)氣能力，將儲(chǔ)氣庫(kù)作為獨(dú)立的供氣資源，與用戶簽訂供氣合同，確定與市場(chǎng)調(diào)峰需求相匹配的儲(chǔ)氣庫(kù)供氣價(jià)格，以充分反映注氣、采氣等儲(chǔ)氣設(shè)施的運(yùn)行成本和庫(kù)存氣的采購(gòu)成本及資金占用成本，并使之具有較好的投資回報(bào)率，以增強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)行業(yè)對(duì)資本的吸引力，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)峰能力。
總之，目前中國(guó)天然氣市場(chǎng)存在的主要矛盾就在于天然氣供應(yīng)能力的增長(zhǎng)落后于天然氣消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，特別是由于儲(chǔ)氣設(shè)施不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供應(yīng)能力存在較大欠缺。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，通過價(jià)格變化促進(jìn)供應(yīng)增加、抑制不合理需求而解決。（作者馮保國(guó)為能源戰(zhàn)略學(xué)者）
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